Последнее обновление: Четверг, 26 марта 2020, 09:11 GMT

Всемирный доклад 2019: Россия

Издатель Хьюман Райтс Вотч
Дата публикации 14 января 2020
Связанные документы Всемирный доклад 2017: Кыргызстан
Цитировать как Хьюман Райтс Вотч, Всемирный доклад 2019: Россия, 14 января 2020, доступ по следующему адресу: https://www.refworld.org.ru/docid/5e254a8a7.html [последняя дата доступа 29 марта 2020]
ОговоркаДанный документ не является публикацией УВКБ ООН. УВКБ ООН не несет за нее ответственности и не обязательно одобряет ее содержание. Мнения, изложенные в данной публикации, принадлежат исключительно автору или издателю и не обязательно отображают взгляды УВКБ ООН, Организации Объединенных Наций или государств-членов.

В ситуации с правами человека в России сохранилась негативная динамика. За редким исключением, реакция государства на нарастающий гражданский активизм носила репрессивный характер и сводилась к запретам, ужесточению законодательства и политически мотивированным административным и уголовным преследованиям. Когда в Москве начались массовые протесты против безосновательного недопуска оппозиционных кандидатов на выборы в столичное законодательное собрание, власти ответили жесткой демонстрацией силы, задержаниями и конвейерными уголовными делами. Нарастание репрессивного тренда послужило поводом для широкой кампании за освобождение «политзаключенных», благодаря которой несколько человек вышли на свободу.

Игнорирование чиновниками беспокойства граждан относительно воздействия реализации проектов по захоронению бытовых отходов на их здоровье и окружающую среду также привело к массовым протестам; при этом власти регулярно притесняли и преследовали экоактивистов.

Российские власти продолжили вводить новые ограничения свободы слова онлайн, и приняли закон, создающий условия для отключения российского сегмента интернета от остального мира.

Закон об «иностранных агентах» по-прежнему использовался для удушения неугодных неправительственных организаций. Параллельно власти начали возбуждать уголовные дела за сотрудничество с «нежелательными организациями».

Пытки и жестокое и унижающее достоинство обращение

Пытки и другие виды недозволенного обращения оставались широко распространенными, в особенности, в период досудебного содержания под стражей и в местах отбывания наказания. В Ярославле продолжился суд над сотрудниками ФСИН, арестованными в 2018 г. по делу об избиении заключенного. В августе власти обещали провести расследование по заявлениям о том, что в петербургском СИЗО-1 существуют отдельные камеры, где арестованных подвергают недозволенному обращению с целью принуждения к признанию. В сентябре был вынесен первый приговор бывшему сотруднику ФСБ по делу о применении пыток к подозреваемому.

Однако чаще всего власти отрицают факты пыток и отказываются возбуждать уголовные дела против причастных к ним лиц. Правозащитниками задокументированы многочисленные случаи, когда пострадавшим от пыток не обеспечивалось правосудие.

Протесты в связи с выборами

В середине июля в столице началась серия несанкционированных, но мирных протестных выступлений. Поводом послужило снятие с сентябрьских выборов в Мосгордуму имевших реальные шансы на победу оппозиционных кандидатов (некоторые были связаны с оппозиционным политиком Алексеем Навальным). Полиция применяла к демонстрантам избыточную силу, десятки человек получили травмы, было задержано рекордное число протестующих и случайных прохожих.

Власти возбудили несколько крупных уголовных дел, по-видимому, намереваясь таким образом купировать нарастание протестной активности. К ноябрю по безосновательным обвинениям в «массовых беспорядках» и/или применении насилия в отношении сотрудников правоохранительных органов были арестованы 23 человека. Пятеро были осуждены за посягательства на полицейских на сроки от двух до трех с половиной лет, одному из них, после мощной общественной кампании за его освобождение, в сентябре апелляционный суд изменил приговор на год условно. Семь человек были освобождены в связи с прекращением дела, 11 оставались под стражей или под домашним арестом, в том числе Егор Жуков, которому изменили обвинение с «массовых беспорядков» на публичные призывы к экстремистской деятельности в интернете. Айдар Губайдулин, уехавший из России из опасения получить тюремный срок, был объявлен в международный розыск. Константин Котов получил четыре года лишения свободы по статье о неоднократном нарушении порядка организации и проведения публичных мероприятий. Двум семейным парам, которых прокуратура требовала лишить родительских прав за то, что они выходили на протест с детьми, были вынесены судебные предупреждения. Блогер получил пять лет колонии за провокационный твит о возможной мести детям сотрудников Росгвардии.

Уголовное дело о воспрепятствовании работе избирательных комиссий было возбуждено в отношении не допущенных к выборам и активно протестующих оппозиционеров. Некоторые дисквалифицированные кандидаты подвергались последовательным административным арестам. Лидерам протестов было предъявлено несколько гражданских исков об ущербе на миллионы рублей. В августе было возбуждено дело об отмывании денег в Фонде борьбы с коррупцией (ФБК) Алексея Навального. После сентябрьских выборов по всей стране прошли рейды в офисах ФБК, у его активистов были заблокированы банковские счета.

В Улан-Удэ полиция также жестко разгоняла мирные протесты, произвольно задерживая граждан, недовольство которых, среди прочего, вызвало избрание мэром города кандидата от партии власти. Порядка 20 человек были задержаны: двух оштрафовали, двух административно арестовали, остальных отпустили без протокола. Один из лидеров протестующих в результате задержания получил сотрясение мозга и перелом позвонка. Было возбуждено дело по статье о применении насилия в отношении сотрудника правоохранительных органов: по официальной версии, один из активистов распылил ему в глаза перцовый аэрозоль, в то время как протестующие утверждают, что это сделали сами силовики. В октябре этого активиста приговорили к штрафу.

Свобода ассоциации

Продолжалась широкомасштабная кампания по дискредитации неправительственных организаций.

Принятый в октябре 2018 г. закон запретил НПО из списка «иностранных агентов» участвовать в антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов.

С декабря 2018 г. Минюст внес в перечень иностранных агентов еще 12 организаций, в том числе три правозащитные группы, организацию, работающую в области ВИЧ-профилактики, и Фонд борьбы с коррупцией.

Власти продолжили штрафовать организации и их руководителям за несоблюдение законодательства об «иностранных агентах», в том числе за отсутствие соответствующей маркировки на материалах в соцсетях и других публикациях. Штрафы и иные формы давления вынудили самоликвидироваться еще несколько НПО, в том числе организацию занимавшуюся помощью людям, страдающим диабетом.

В ноябре Верховный суд принудительно ликвидировал движение «За права человека» - одну из старейших российских правозащитных организаций.

Были возбуждены первые уголовные дела об участии российских граждан в деятельности «нежелательных организаций». Их фигурантами стали четыре активиста «Открытой России». В сентябре было передано в суд дело Яны Антоновой; Анастасия Шевченко с января 2019-ого находится под домашним арестом. Обеим грозит до шести лет лишения свободы. Десятки других были допрошены или оштрафованы за самые различные действия: от постов об «Открытой России» в соцсетях до демонстрации плакатов с желто-черной расцветкой, которая ассоциируется с символикой этого демократического движения.

В октябре прошла волна обысков по месту жительства и блокировок счетов активистов, которых власти подозревают в связях с ФБК.

В ноябре власти внесли в список «нежелательных» чешскую гуманитарную организацию «Человек в беде».

Свобода выражения мнений

В декабре 2018 г. президент Владимир Путин подписал закон о замене уголовной ответственности на административную за первый случай возбуждения ненависти или вражды. 282-я статья УК нередко используется в России для подавления охраняемой международным правом свободы слова.

При этом власти продолжали политику удушения с помощью репрессивного законодательства критических и независимых голосов как онлайн, так и офлайн.

Появилась новая тенденция ограничения свободы художественного творчества, когда власти срывают выступления рэперов и поп-исполнителей под предлогом защиты подростков от пропаганды наркотиков, суицида и «нетрадиционных сексуальных отношений».

Сохранился курс на ограничение свободы выражения в интернете. В отчете Google о доступности сервисов и данных отмечается резкий рост объема контента, по которому поступали официальные российские запросы на блокировку на YouTube и других платформах. В мае президент подписал закон, позволяющий государству при наличии неких угроз безопасности, которые в настоящее время пока никак не определены, во внесудебном порядке полностью или частично блокировать доступ к интернету в России и отключать российский сегмент интернета. Частично закон вступил в силу с 1 ноября, и вступает в силу в полном объеме в январе 2021 г. Закон предусматривает создание национальной системы доменных имен и внедрение технических средств контроля, что предполагает широкие возможности в области глубокой фильтрации трафика.

Суды продолжали выносить НПО и независимым СМИ непомерные штрафы. В октябре 2018 г. журнал The New Times, известный своими критическими материалами, был оштрафован на крупную сумму за несообщение об иностранном финансировании. Тогда же апелляционная инстанция постановила, что «Трансперенси Интернешнл - Россия» должна выплатить компенсацию в размере 1 млн рублей сопредседателю петербургского предвыборного штаба Владимира Путина. И в том же месяце организация, занимающаяся вопросами ответственной наркополитики, была оштрафована за пропаганду наркопотребления после публикации статьи о том, как некоторые наркопотребители могут снизить риски для здоровья. Всем трем удалось собрать деньги посредством краудфандинга и благодаря этому избежать ликвидации.

По принятым в марте 2019 г. законам об «оскорблении власти» и о «распространении фейковых новостей» было возбуждено не менее 45 дел и уже оштрафованы 23 человека.

В феврале было возбуждено уголовное дело об оправдании терроризма в отношении псковской журналистки Светланы Прокопьевой, которая, комментируя в эфире самоподрыв в Архангельском УФСБ, отметила, что политика правительства чревата радикализацией молодежи. СМИ, опубликовавшие ее материал, были оштрафованы.

В мае отдел политики газеты «Коммерсантъ» в полном составе написал заявления об увольнении после того, как из-за публикации статьи были вынуждены уйти два журналиста издательского дома. В июне был задержан корреспондент «Медузы» Иван Голунов, которому предъявили сфальсифицированное обвинение в хранении наркотиков - очевидно, в связи с его антикоррупционными расследованиями. Под давлением российской и международной общественности власти освободили журналиста и прекратили уголовное преследование. Двое высокопоставленных руководителей московской полиции были уволены, и началось расследование по факту фабрикации дела против журналиста.

В ноябре Госдума приняла закон, позволяющий признавать «иностранными агентами» физических лиц, включая блогеров и независимых журналистов.

Свобода религии

Российские власти продолжали преследовать общины религиозных меньшинств, которые безосновательно признавались «экстремистскими» на основании избыточно широкого законодательства в этой области, несмотря на отсутствие каких-либо доказательств того, что они проповедовали или практиковали насилие.

В феврале гражданин Дании и последователь Свидетелей Иеговы Деннис Кристенсен был приговорен в Орле к шести годам лишения свободы за "обеспечение работы организации, заведомо зная о ее запрете" как экстремистской. В ноябре в Томске аналогичный приговор был вынесен Сергею Климову. В 2019 г. в России по меньшей мере 285 последователей Свидетелей Иеговы были осуждены или находились под следствием или судом. 46 человек на момент подготовки этого обзора находились под стражей.

Уголовному преследованию по статьям о преступлениях экстремистской направленности подвергались последователи некоторых исламских течений, не замеченных ни в подстрекательстве к насилию, ни в его совершении. В октябре 2019 г. по меньшей мере двое последователей турецкого богослова Саида Нурси, учение которого было признано в России экстремистским и запрещено, продолжали отбывать тюремные сроки от 3 до 8 лет. Четверо в 2019 г. были освобождены, в том числе Евгений Ким, которого незадолго до отбытия почти четырехлетнего заключения лишили российского гражданства и с апреля 2019 г. он находится в изоляторе временного содержания пока решается вопрос о выдворении. Уголовные дела в отношении еще двоих последователей Нурси ожидали направления в суд.

Правозащитники

В марте в Чечне руководитель грозненского офиса правозащитного центра «Мемориал» Оюб Титиев был приговорен к четырем годам колонии по сфабрикованному делу о хранении наркотиков. В июне он был условно-досрочно освобожден, проведя за решеткой в общей сложности 17 месяцев.

Несколько юристов-правозащитников и активистов подверглись преследованиях в Краснодарском крае. Адвоката-правозащитника Михаила Беньяша приговорили к штрафу за нападение на полицейских во время задержания на митинге против повышения пенсионного возраста в 2018 г., после которого он находился в полиции инкоммуникадо и был избит. В ноябре 2018 г. неизвестные подожгли машину Людмилы Александровой, адвоката Беньяша, которая, как и ее подзащитный, ведет дела людей, пострадавших от действий сотрудников правоохранительных органов. В сентябре в Сочи полиция ворвалась в квартиру правозащитника Семена Симонова: сломали дверь, изъяли у него и у его жены компьютеры и носители информации, а также документы, связанные с его работой.

В августе в Москве и Назрани силовики проводили рейды с обыском в офисах «Правовой инициативы» - неправительственной организации, выигравшей несколько сотен дел в Европейском суде по правам человека. В московском офисе не было предъявлено постановление на обыск. В Назрани было официально заявлено, что обыск связан с информацией об иностранном финансировании несанкционированных протестов.

В 2019 г. исполнилось десять лет со времени убийства чеченской правозащитницы Натальи Эстемировой. За все эти годы власти так и не провели эффективного расследования.

Экоактивисты

На протяжении всего года российские граждане выходили на протесты против расширения и строительства новых полигонов твердых бытовых отходов (ТБО), заводов по сжиганию и мусорообрабатывающих проектов, в связи с опасениями, что данные объекты представляют угрозу их правам на здоровье и на благоприятную окружающую среду.

В Архангельской области сотрудники частного охранного предприятия применяли силу против людей, пытавшихся заблокировать строительство в болотистой местности потенциально крупнейшего в Европе полигона по захоронению ТБО. В марте полиция возбудила уголовные дела против троих активистов за самоуправство, когда они попытались воспрепятствовать действиям субподрядчика этой стройки, который при этом использовал экскаватор для устрашения и воздействия на активистов, создавая угрозу их жизни и здоровью; в результате один из активистов получил травму. В то же время власти, как правило, отказывались возбуждать дела о насилии в отношении протестующих со стороны частных акторов как из числа субподрячиков, так и из числа сотрудников охранных предприятий.

Власти также притесняли лидеров протестов и местных активистов, выступавших против проектов вывоза столичных отходов в их регионы. Вячеслав Егоров из Коломны и Андрей Болотников из Архангельска были привлечены по делам о неоднократном нарушении порядка организации и проведения публичных мероприятий, по статье предусматривающей до пяти лет лишения свободы за мирный протест. Боровикова приговорили к штрафу. Дело Егорова на момент подготовки этого обзора еще не было завершено. И в Коломне, и в Архангельске власти неоднократно отказывались согласовывать протестные акции в центре города, предлагая организаторам собираться на окраине.

В июне Александра Королева из группы «Экозащита!» уехала из России после того, как власти возбудили против нее одновременно пять уголовных дел за неуплату штрафов по закону об «иностранных агентах», что грозило ей тюремным сроком.

Другая экологическая организация, «Экологическая вахта по Северному Кавказу» и ее руководитель Андрей Рудомаха неоднократно подвергались санкциям за связи с «Открытой Россией». В апреле организация была оштрафована за блог на сайте Открытой России. При этом в апреле и июле в офисе «Эковахты» силовики дважды врывались в помещение организации для проведения обысков, и в ходе последнего избили Рудомаху и распылили ему в лицо перцовый аэрозоль. В ходе обысков были компьютерная техника и документы, после чего работа организации оказывалась парализованной.

В январе в российском отделении Greenpeace узнали о прекращении уголовного дела по факту нападения на лагерь противопожарной экспедиции в 2016 г. Расследование нападения на Андрея Рудомаху в 2017 г. также не привело ни к каким результатам. Оба нападения произошли в Краснодарском крае.

Северный Кавказ

В июле «Новая газета», правозащитный центр «Мемориал» и Комитет против пыток опубликовали результаты совместного расследования внесудебных казней 27 жителей Чечни республиканскими силовиками в январе 2017 г. Эффективного расследования по этой информации властями не проводилось.

В марте в Ингушетии возобновились массовые протесты против соглашения об установлении административной границы с Чечней. Митинг 26 марта был согласован, однако на следующий день силовики разогнали протестующих с применением силы. Некоторые из протестующих оказали сопротивление. 33 человека, включая лидеров протеста, были арестованы по обвинению в насилии в отношении сотрудников правоохранительных органов. В июле по делу о хранении наркотиков был арестован бывший редактор освещавшего протесты интернет-издания «Фортанга» (в ноябре меру пресечения изменили на домашний арест). Журналист заявлял, что наркотики ему подбросили и что после задержания его пытали с целью принуждения к признанию.

В июне в Дагестане редактор раздела "Религия" независимой газеты «Черновика» Абдулмумин Гаджиев был арестован по надуманному делу об участии в террористической организации и пособничестве терроризму (до 20 лет лишения свободы). Преследование Гаджиева очевидно связано с его профессиональной деятельностью в известном в регионе независимом издании.

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

В декабре 2018 г. - январе 2019 г. чеченские силовики возобновили кампанию незаконных задержаний, избиений и унижений мужчин, подозреваемых в гомосексуальной или бисексуальной ориентации. За эти действия, как и за облавы на геев в Чечне в 2017 г., никто не был привлечен к ответственности. По оценкам Российской ЛГБТ-сети, зимой 2018/2019 гг. силовиками было схвачено по меньшей мере 20 мужчин. По имеющимся сведениям, всех в итоге отпустили. В мае 2019 г. неизвестные ворвались в квартиру волонтера Российской ЛГБТ-сети в Санкт-Петербурге и угрожали активистке и координатору программы экстренной помощи организации организации.

В июне однополая пара с двумя приемными детьми была вынуждена уехать из России после того, как оказалась в поле зрения властей. Российское законодательство не допускает усыновления однополыми родителями. В отношении социальных работников, давших положительное заключение об этой семье, было возбуждено уголовное дело о халатности.

В ноябре власти возбудили уголовное дело о насильственных действиях сексуального характера в отношении несовершеннолетних в связи с YouTube-интервью, в котором дети расспрашивают гея о его жизни.

Гендерное насилие

Домашнее насилие оставалось широко распространенным и в то же время латентным, при недостаточной поддержке для пострадавших. В июле Уполномоченная по правам человека РФ вновь высказалась в поддержку принятия закона о домашнем насилии. В ноябре текст законопроекта был опубликован на сайте Совета Федерации.

В июле Европейский суд по правам человека впервые признал российское правительство ответственным по жалобе о домашнем насилии, обязав государство выплатить 20 тыс. евро и отметив нежелание российских властей признавать серьезность проблемы.

Расовая дискриминация и права меньшинств

Сохранялась практика расового профилирования со стороны полиции, в рамках которой люди с «неславянской» внешностью нередко подвергались произвольному задержанию и вымогательствам.

Данные общероссийских переписей населения свидетельствуют о неуклонном, иногда - критическом, сокращении числа носителей языков меньшинств. Профильные эксперты Совета Европы указывали на то, что существующая политика продолжает усиливать доминирование русского языка и не обеспечивает эффективной поддержки языкам меньшинств.

В ноябре по формальным основаниям власти ликвидировали НПО «Центр содействия коренным малочисленным народам Севера».

Россия и Украина (см. также главу по Украине)

Москва продолжала оказывать политическую и материальную поддержку пророссийским вооруженным формированиям на востоке Украины, но при этом не предпринимали никаких мер для обуздания нарушений с их стороны, включая произвольные задержания и недозволенное обращение с задержанными лицами. Российские власти в оккупированном Крыму по-прежнему притесняли крымских татар. С 2015 г. по меньшей мере 63 представителя этого меньшинства были привлечены к уголовной ответственности по надуманным обвинениям в преступлениях террористической направленности, сроки по приговорам доходили до 17 лет лишения свободы.

В сентябре в рамках обмена с Украиной Россия освободила 35 человек, в числе которых был крымский кинорежиссер Олег Сенцов, отбывавший 20-летний срок по сфабрикованному делу о терроризме.

Россия и Сирия (см. также главу по Сирии)

Российские силы продолжали играть ключевую роль в совместных с сирийскими правительственными силами наступательных операциях против контролируемых оппозицией территорий, которые сопровождались неизбирательными обстрелами, причинявшими ущерб школам, больницам и гражданской инфраструктуре.

С апреля в ходе сирийско-российского наступления в Идлибе, которое велось с применением запрещенного международными договорами оружия, свыше тысячи гражданских лиц погибли, свыше 600 тысяч были вынуждены покинуть свои дома. Россия остается крупнейшим поставщиком оружия сирийскому правительству.

Москва по-прежнему задействовала свой дипломатический вес в Совете Безопасности ООН и на других площадках, чтобы блокировать ответственность за совершенные в Сирии преступления. Российские официальные лица приглашали третьи страны начать процесс восстановления в интересах создания условий для возвращения беженцев, но при этом оставляли нерешенными ключевые проблемы, которые препятствуют возвращению.

19 сентября Россия в 13-й раз с начала сирийского конфликта воспользовалась своим правом вето в СБ ООН, чтобы заблокировать резолюцию с требованием перемирия на северо-востоке, поскольку текст документа не предполагал исключений для наступательных операций против тех группировок, которые в Москве и Дамаске считают террористическими.

Ключевые международные акторы

В январе и феврале комиссар Совета Европы по правам человека и внешнеполитическая служба Евросоюза призывали российские власти расследовать преследования ЛГБТ в Чечне.

В июне Парламентская ассамблея Совета Европы восстановила в полном объеме полномочия российской делегации после лишения ее права голоса в 2014 г. в связи с оккупацией Крыма. В ПАСЕ заявили, что в ответ ожидают от России сотрудничества в расследовании истории со сбитым над Донбассом малазийским «Боингом» и прекращения нарушений прав ЛГБТ.

В июле Европейский суд по правам человека обязал российское правительство выплатить 42,5 тыс. евро трем ЛГБТ-группам, которым было отказано в регистрации.

В августе ЕСПЧ вынес постановление по делу о смерти в СИЗО в 2009 г. Сергея Магнитского, установив, среди прочего, нарушение российским правительством его права на жизнь.

В июле Европарламент принял резолюцию с осуждением преследований экоактивистов и ситуации вокруг украинских политзаключенных в России. Внешнеполитическая служба Евросоюза критиковала Москву в связи с задержаниями участников московских протестов, содержанием под стражей украинских граждан и нарушениями прав крымских татар.

На мартовской сессии Совета ООН по правам человека Великобритания представила совместное заявление 30 государств с осуждением «возобновившихся преследований ЛГБТ в Чечне».

На совместном выходе к прессе перед августовской встречей с Владимиром Путиным президент Франции Эммануэль Макрон дал понять, что не считает действия сил правопорядка во время московских протестов соответствующими ратифицированным Россией международным договорам.

Искать на Refworld