Заключение № 91 (LII) — 2001 год: Регистрация беженцев и лиц, ищущих убежища

Исполнительный комитет,

ссылаясь на свое заключение № 22 (XXXII) о защите лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока, заключение № 35 (XXXV) по вопросу об удостоверениях личности для беженцев, заключение № 39 (XXXVI) и заключение № 64 (XLI) о женщинах-беженках и международной защите, а также на заключение № 73 (XLIV) о защите беженцев и сексуальном насилии;

отмечая также, что в статье 27 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. содержится призыв к государствам-участникам выдавать удостоверения личности беженцам;

учитывая важное значение, которое придавалось вопросам регистрации при проведении независимой оценки готовности УВКБ ООН к чрезвычайной ситуации и его реагирования на косовский кризис;

приветствуя дискуссию по вопросу о регистрации, проведенную в ходе Глобальных консультаций по вопросам международной защиты;

a) признает важное значение регистрации в качестве средства защиты, в том числе защиты от принудительного возвращения, защиты от принудительного призыва, защиты доступа к основным правам, воссоединения семей беженцев и установления тех, кто нуждается в особой помощи, а также в качестве средства, позволяющего количественно и качественно оценить потребности и реализовать соответствующие долговременные решения;

b) рекомендует при регистрации беженцев и лиц, ищущих убежища, руководствоваться следующими основными соображениями:

i) регистрация должна быть последовательным процессом учета необходимой информации на момент первоначального перемещения, а также любых последующих демографических и иных изменений в среде беженцев (таких, как рождение детей, смерть, новые прибытия, отъезды, прекращение действия статуса, натурализация и т. д.);

ii) процесс регистрации должен основываться на фундаментальных принципах конфиденциальности;

iii) регистрация должна быть в максимально возможной степени легкодоступной процедурой и производиться в безопасных и надежных местах;

iv) регистрация должна производиться без запугивания, угроз и беспристрастно, с должным уважением безопасности и достоинства беженцев;

v) персонал, производящий регистрацию, в том числе, когда это необходимо, беженцев и лиц, ищущих убежища, должен быть надлежащим образом подготовлен, должен включать в себя достаточное число женщин и должен иметь четкие указания относительно процедур и требований к регистрации, включая необходимость обеспечения конфиденциальности собранной информации; следует принимать особые меры для обеспечения эффективности процесса регистрации;

vi) в принципе, беженцы должны регистрироваться на индивидуальной основе с фиксированием следующих основных сведений: удостоверение личности и номер, фотография, полное имя, пол, дата рождения (или возраст), семейное положение, особые потребности в защите и помощи, уровень образования, профессия (квалификация), размер и состав домашнего хозяйства (семьи), дата прибытия, место проживания на данный момент и место происхождения;

c) призывает государства и УВКБ ООН на основе накопленного опыта доработать и принять руководящие принципы регистрации для обеспечения должного качества и сопоставимости данных регистрации, особенно относительно особых потребностей, профессиональных навыков и уровня образования;

d) призывает также государства и УВКБ ООН внедрить новые методики и инструментарий для повышения эффективности процесса установления личности и документальной регистрации беженцев и лиц, ищущих убежища, включая биометрические данные, и обменяться этим опытом в целях создания более стандартизированной всемирной системы регистрации;

e) признает важное значение обмена статистическими данными для международного сообщества, прежде всего государств, УВКБ ООН и других соответствующих организаций;

f) признает конфиденциальный характер личных данных и необходимость продолжения защиты конфиденциальности; признает также, что надлежащий обмен некоторыми личными данными в соответствии с принципами защиты данных может помочь государствам в борьбе с мошенничеством, в решении проблемы перемещений беженцев и просителей убежища и в выявлении тех, кто не имеет права на международную защиту в соответствии с Конвенцией 1951 г. и/или Протоколом 1967 г.;

g) просит государства, которые еще не сделали этого, принять все необходимые меры для скорейшей регистрации и документального оформления беженцев и лиц, ищущих убежища, на своих территориях по их прибытии с учетом имеющихся ресурсов и в тех случаях, когда это необходимо, обращаться за поддержкой и содействием к УВКБ ООН;

h) подчеркивает важнейшую роль материальных, финансовых, технических и людских ресурсов в оказании содействия в регистрации и документальном оформлении беженцев и лиц, ищущих убежища, принимающим странам, особенно развивающимся странам, сталкивающимся с ситуациями массового притока беженцев и с затянувшимися проблемами присутствия беженцев.